坚决贯彻落实全面从严治党各项要求
努力成为党和国家最可信赖的依靠力量
——党的十八大以来中国三峡集团党的建设成果综述
作者：李雷
三峡集团肩负着党和国家"建设三峡、开发长江"伟大使命，经过20多年的持续发展特别是党的十八大以来的快速发展，三峡集团已经从一个工程建设公司发展成为全球最大的水电工程开发建设运营管理企业和中国最大的清洁能源集团。三峡集团改革发展能够取得今天的成绩，特别是近3年来能够实现一年一个台阶的跨越式发展，离不开党中央、国务院的坚强领导，离不开全国人民的鼎力支持，离不开各兄弟央企的无私帮助，同时也离不开一个重要的法宝——那就是坚持党的领导、加强党的建设。
党的十八以来，三峡集团党组和各级党组织坚定不移贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强党对企业的全面领导，坚持将党的建设贯穿于改革发展全过程，保证党的理论路线方针政策和中央各项决策部署在三峡集团落地生根，为企业改革发展提供了坚强的政治保证和组织保证。
一、坚持把思想政治建设放在首位，党员干部思想理论水平和党性修养明显提高。
三峡集团党组始终把加强思想政治建设放在首位，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
抓好党的理论路线方针政策和中央决策部署的学习传达。自2014年新班子上任以来，三峡集团党组累计组织党组理论中心组学习46次、召开党组会议传达学习有关会议精神25次、召开全局性会议传达学习贯彻中央有关会议和文件精神15次，党组共发布贯彻落实中央有关决策部署文件92个，党组纪检组共发布贯彻落实中央有关决策部署文件48个，确保了党的理论路线方针政策和中央各项决策部署以及国务院国资委等上级机关的各项指示要求得到全面坚决贯彻落实。
推动党内教育从"关键少数"向广大党员拓展。三峡集团党组注重加强组织领导，切实抓好党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，着力推进"两学一做"学习教育常态化制度化，教育引导广大党员干部补足精神之"钙"，筑牢信仰之"基"，党员的理想信念更加坚定，党性修养大大提高。党组成员坚持以上率下，带头参加组织生活、带头开展专题研讨、带头讲专题党课、带头撰写心得体会，为广大党员干部作出了良好示范，营造了党内教育的浓厚氛围。党组书记卢纯同志先后在《党建研究》《人民日报》上发表《加强和改进党的领导 做强做优做大国有企业》《坚持党的领导 加强党的建设 筑牢三峡集团公司改革发展的"根"与"魂"》的署名文章。
严格党内政治生活。今年2月底前，党组和24家二级单位领导班子围绕"学习贯彻十八届六中全会精神"高质量召开了2016年度领导班子民主生活会，中央督导组全程参加了党组民主生活会并进行点评。党组分管领导及相关职能部门负责人对二级单位党委班子民主生活会进行指导。22名党组管理干部在民主生活会上对上级党组织函询约谈、内部巡视追责涉及个人的问题作了说明，深刻分析问题产生的原因并制定了整改措施。3月底前，501个党支部均按要求召开组织生活会，对党员进行了民主评议。对少数评议分数较低的党员，各支部均指定专人进行帮扶。
二、自觉将党的领导内嵌融入公司治理结构之中，确保党组织发挥领导核心和政治核心作用
三峡集团自觉将加强党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，切实发挥党委（党组）的领导作用。
进一步明确党组在公司治理中的领导核心地位。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》要求，修订出台了《三峡集团公司党组工作规则》，明确将党组研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序；同时进一步完善了加强党的领导与公司治理有机融合的"三重一大"决策机制。涉及公司战略规划、重大项目投资、重大改革方案、重要干部任免、重大招标采购、大额资金运作等各个方面的决策都做到了程序规范、科学民主，至今未出现重大决策失误，确保了三峡集团始终沿着正确方向又好又快发展。
在深化改革中加强顶层设计。党组坚持两个"一以贯之"的原则，探索加强党的领导和完善公司治理相结合的体制机制，研究出台了《关于在深化改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》《关于规范所属单位党委议事决策的指导意见》《所属单位"三重一大"决策制度制定及审批办法》等一批具有顶层设计性质的制度文件，把坚持党的领导、加强党的建设落到实处。
积极推动党建工作总体要求进章程和董事长（执行董事）、党委书记"一肩挑"。认真落实中组部、国资委党委《关于加快推进中央企业党建工作总体要求纳入公司章程有关事项的通知》要求，集团公司和所有二级子企业已全部按要求把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入章程，完成了公司章程修订工作。积极推动二级子企业班子调整，在具备条件的企业实现董事长（执行董事）、党委书记"一肩挑"。
三、坚持抓基层打基础，努力把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒
三峡集团牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，确保党的领导、党的建设、党组织作用发挥得到根本加强。
加强基层党建制度建设。为结合实际贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神和《中央企业党建工作责任制实施办法》，三峡集团制定出台了《关于在深化改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，正在制订落实党建工作责任制实施细则、党建工作考核办法、加强境外党建工作的实施办法，计划于今年年底前出台实施。针对党员发展程序不规范、党费收缴和管理不规范等问题，制定了规范党员发展程序、严格党费收缴和管理的制度文件，使党建基础工作有据可依。
加强基层组织建设。按照"四同步、四对接"的要求，所有新组建公司、海外项目部都坚持做到党的工作与生产经营同步规划、党的组织和工作机构同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现基层党组织设置无盲区、全覆盖。各基层党组织认真落实"三会一课"、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等基本制度，强化党内经常性教育，真正把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。在基层支部全面推行主题党日活动，每月固定半天时间开展"三会一课"、进行党内学习教育、交纳党费、研究讨论支部工作，坚持党日活动要有党味，突出党组织的政治功能和组织作用。
加强境外党建工作。党组高度重视境外党建工作，党组负责同志先后赴境外就加强境外党建工作、加强境外资产监管和资金统一管理、加强境外廉洁从业风险防控等进行专题调研，明确提出三峡集团公司要做境外党建工作的创新实践者，在加强党的建设、落实全面从严治党"两个责任"，在坚持集体领导制度、贯彻民主集中制原则、防范决策风险，在围绕中心、服务大局，凝聚人心、关心职工，在贯彻中央八项规定精神、加强作风建设，在强化监督执纪问责、加强对"关键少数"的监管等五个方面，要坚持国内和国外的标准和要求一个样，确保境外资产安全、资金安全、工程安全和干部职工安全。目前，三峡集团公司境外党建工作基本做到了组织和工作全覆盖，在加强队伍建设、强化党员教育、维护国有资产安全、防范廉洁风险等方面发挥了重要作用。
加强对各级党组织书记和党务干部的选拔培养。党组注重选优配强党委书记和纪委书记，坚持把政治强、懂经营、作风好、肯奉献的优秀人才选拔到书记岗位上来，通过"强书记"抓党建、强党建，抓班子、带队伍，正党风、肃党纪，三年多来，三峡集团公司共选拔调整党委书记49人次、纪委书记52人次。加强党务干部配备，集团和二级单位党务工作力量已经得到显著加强。成立了三峡集团公司党校，把提高基层党组织书记和专兼职党务干部履职能力作为重点任务，自成立以来共培训党员干部达到600人次。
积极开展党建工作创新。建立党建工作例会制度，每季度由专职党委副书记主持召开一次党建工作例会，传达学习中央文件、研究部署重点工作、协调解决具体问题、检查贯彻落实情况，在集团内形成了计划部署、检查落实、改进提高的闭环管理。建立党建工作报告制度和"述评考"制度，2016年组织了所属单位党委书记述职评议，考核结果纳入领导班子综合考核评价。启动党建信息系统建设，用信息化助推党建工作规范化、流程化。坚持围绕中心不偏移，促进党建工作与中心工作深度融合，在大型水电工程建设中探索建立施工区大党建工作模式，有力推动了国家重点工程建设。
四、坚持党管干部、党管人才原则，严格按照标准、程序和规定选拔任用干部，积极营造风清气正的选人用人环境
三峡集团始终将科学规范开展选人用人作为全面从严治党的重要内容，作为事关集团公司改革发展的关键性、根本性问题，严格按照习近平总书记提出的"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"的20字好干部标准和"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"20字新要求选拔任用干部，逐步形成了导向清晰、制度严密、执行严格、民主公开的选人用人新格局，营造了风清气正的选人用人新环境。
加强选人用人制度建设，不断规范选拔任用程序。三峡集团不断完善干部管理、干部选拔任用等制度，对干部选拔任用的标准和程序作出了严格规定，从动议、沟通酝酿、讨论决定、任免到监督，形成了一整套制度严谨、程序严密、标准严格、纪律严肃的实施细则，有效避免了违规选拔任用干部。建立了党组书记、总经理、分管人事领导、纪检组长"四人小组"沟通酝酿、征求业务分管领导意见、党组会议集体讨论决策的选人用人工作机制，从根本上杜绝了干部选拔任用个人或少数人说了算。
坚持抓早抓小、防微杜渐，强化对干部的监督管理。始终把纪律和规矩挺在前面，近距离深入了解干部，全方位、多角度、立体式掌握干部思想、工作、作风、生活状况，坚持运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐，及时与干部咬耳扯袖，切实让"红脸出汗"成为常态。坚决贯彻中组部实施细则要求，把干部提醒、函询和诫勉工作纳入干部管理的全过程，达到了预防、发现、纠正的管理效果。
推动干部人事制度改革，加强干部人才队伍建设。为持续巩固和深化中央巡视整改成果，更加科学规范地开展选人用人工作，为公司改革发展锻造一支坚强有力的干部人才队伍，党组制定了一系列干部人才队伍建设的制度文件。制定出台《培养选拔优秀年轻干部实施方案》，逐步打破论资排辈、求全责备，积极培养选拔年轻优秀干部。深化干部人事制度改革，加快研究建立干部职位职级体系，健全完善发展通道，完善绩效考核制度，优化收入分配结构，逐步建立"干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减"的市场化机制。
五、推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，切实把廉洁打造成三峡第一品牌
加强党对国有企业的领导，必须把党风廉政建设作为当前一项重要任务，旗帜鲜明地反对腐败，为全国人民守护好国有资产。近3年来，三峡集团认真贯彻落实中央和中央纪委决策部署，坚持从严管党治党，认真开展"三项整改"（中央巡视整改、党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育整改、国家审计整改）和"三项整改"回头看，持之以恒正风肃纪，为集团公司改革发展营造了良好环境。
认真履行"两个责任"和"一岗双责"，始终以零容忍的态度坚决惩治腐败。三峡集团党组认真贯彻落实中央和中央纪委决策部署，认真履行全面从严治党"两个责任"。党组制定了《落实党风廉政建设主体责任实施意见（试行）》《落实党风廉政建设监督责任实施意见（试行）》《落实领导干部党风廉政建设责任制实施办法》等制度，完善了落实"两个责任"的制度体系。始终做到把全面从严治党与生产经营管理同部署、同检查、同考核，年初召开反腐倡廉工作会议，明确全年反腐倡廉工作思路和重点工作任务；年中开展专项检查，及时督查督办；年末进行总结检查、及时查漏补缺。
严肃监督执纪问责，实现内部巡视全覆盖。三峡集团党组加强对巡视工作的领导，把握政治巡视要求，聚焦全面从严治党这个重点，深化内部巡视，实现了内部巡视全覆盖。2015年以来对26家二级单位、1家三级单位开展常规巡视，对4家单位开展专项巡查，对3家单位开展巡视"回头看"，实现内部巡视全覆盖。对巡视发现的问题抓住不放、一追到底、绝不手软，对648名责任人进行了追责，充分发挥巡视的利剑作用和震慑作用。坚持信访必核、有案必查，做到所有问题线索"零存查"。以纪律为标尺衡量党员干部的行为，把握运用好监督执纪"四种形态"，对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律执行刚性，维护纪律严肃性。
深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒整治"四风"。三峡集团党组始终把贯彻执行中央八项规定精神作为一项重大的、长期的政治任务来抓，坚持带头示范、以上率下，以钉钉子的精神持之以恒强化作风建设。中央八项规定出台后，党组结合实际印发了《关于贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众有关规定的具体措施》，2017年2月修订出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》。三年多来，集团主要负责人及其他党组成员赴工程建设、电力生产一线和有关二级单位开展调研，严格遵守中央八项规定精神要求，一律轻车简从，坚持在食堂用自助餐并支付餐费，不接受吃请，坚决不用公款支付个人任何费用。加强办公用房、公务用车、公务消费等公用经费的管理，建立健全作风建设长效机制，三公经费逐年下降。加强对执行中央八项规定精神的监督检查，将贯彻执行中央八项规定精神情况作为内部巡视的重点，各级纪检监察部门紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，对违反中央八项规定精神和"四风"问题加强监督检查。严格贯彻越往后越严的要求，严肃查处违反中央八项规定精神问题，做到露头就打。坚持每半年一梳理、每半年一总结、每半年一上报，全面推动贯彻执行中央八项规定精神常态化。（撰稿：李雷）