本报记者 高峰 摄
2008年新年伊始，时任云南省民政厅党组书记、厅长的夜礼斌调任昭通市委书记。作为金沙江水电开发的前沿阵地，金沙江下游规划的四座梯级水电站中，白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站的移民都涉及昭通，发展任务和移民任务同样艰巨，对此，中共昭通市委书记夜礼斌有怎样的思考？
记者：对昭通的发展现状和发展趋势，您作何评价？结合向家坝水电站的开工建设，昭通市制定了什么样的发展规划？
夜礼斌：当前，昭通迎来了千载难逢的重要战略发展机遇期：随着西部大开发战略的全面实施和建设社会主义新农村的深入推进，国家更加注重统筹区域协调发展，更加关注贫困地区的建设；国际国内对能源、原材料的需求不断扩大，昭通丰富的能源、矿产、生物和人力资源优势进一步凸显；省委、省政府和有关部门更加关注昭通的扶贫、救灾、产业培植等重大民生及发展问题，为争取政策和资金支持创造了条件；贯通昭通南北的交通大动脉-昆水线全线通车，昭通又恢复了连接长江经济带、攀西经济区和出滇入川、南下东南亚大通道的特殊交通区位优势。最重要的是，全市广大干部群众思改革、谋发展的思想高度统一、愿望迫切，加快发展已是民心所向、众望所归。
向家坝水电站的开工建设，对加快宜宾市脱贫致富步伐，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
记者：向家坝水电站自2004年开始筹建以来，得到了地方政府的大力支持。工程进展顺利，昭通市委、市政府提出了举全市之力支援金沙江水电开发的工作方针，请谈谈昭通各级党委、政府5年来在支持服务国家重点工程建设中所做的工作。
夜礼斌：多年来，昭通各级党委、政府和广大人民群众以支援国家重点工程建设为己任，为金沙江水电建设的顺利开展做了大量卓有成效的支援服务工作，为国家重点工程建设作出了重要贡献。
5年来，在支援国家重点工程建设中，所做的主要工作有：一是完成了溪洛渡、向家坝施工区移民搬迁安置任务。二是以迁得出为重点，以稳得住为核心，以能致富为目标，组织开展了溪洛渡、向家坝、白鹤滩电站库区移民安置工作调研，基本摸清了家底，明确了工作思路。三是本着“特事特办，急事急办”的原则，以超常规的工作方式，及时转报和办理了向家坝水电站筹建工程控制性项目的有关手续，保证了向家坝工程按计划开工。四是抓紧各项基础设施建设，为电站建设创造良好施工环境。建成了高桥电站、盐津至水富110千伏输电线路等一批配套基础设施；组建了向家坝公安分局、税务分局等分支机构；建成水麻高速公路，强化进出施工区公路的交通秩序整治和路面保通，保证向家坝工程对外交通畅通；完成了一批项目的前期准备工作。五是规划建设了一批夏秋冷凉蔬菜、冬春反季蔬菜、优质粮食、水果和肉蛋奶基地，并陆续启动建设，为确保工程建设大军的农副产品供应创造了条件。六是全面贯彻落实《行政许可法》，明确执法主体，规范执法行为，避免对电站建设的交叉检查、多头执法和乱检查、乱收费、乱罚款行为，为电站建设营造了良好的法制环境。七是加强社会治安综合治理，切实维护电站建设区域的社会稳定，为工程筹建创造了良好的治安环境。八是建立了市委、市政府与中国三峡总公司之间的定期会商制度，建立了市直相关部门、项目所在县与工程项目部之间的定期联系和交流制度。初步建立了市县之间、部门之间的联系和重大事项报告、通报制度。加强了与省级有关部门的汇报和衔接。
记者：在全力支援金沙江溪洛渡、向家水电站“两站”建设的同时，昭通提出了“依托大项目，带动大发展”战略。请介绍5年来在支持服务“两站”建设过程中昭通经济的发展情况。
夜礼斌：从2004年到2008年（2008年数据为预计数），全市生产总值从147亿元增加到273亿元，增长54%。全社会固定资产投资从60亿元增加到190亿元，增长217%。地方财政一般预算收入从7亿元增加到16亿元,增长132%。社会消费品零售总额从41亿元增加到73亿元，增长80%。城镇居民人均可支配收入从7712元增加到10000元，增长30%。农民人均纯收入从1171元增加到2000元，增长71%。
在今后的开发过程中，我市将进一步加强与中国三峡总公司的联系，争取不断拓宽合作领域，促进和带动地方经济加快发展，也希望中国三峡总公司进一步加大对昭通经济社会发展的支持力度，真正通过水电开发实现双赢的目标。
记者：夜书记到任后，对金沙江下游水电开发的移民工作给予了高度重视。曾多次深入溪洛渡、向家坝水电站的永善、绥江等移民重点县了解移民工作进展情况，指导移民工作。今年以来，先后召开市委常委会、市政府常务会等专题会议近20个，研究解决移民工作中的问题。对如何做好移民工作，取得了哪些初步经验？
夜礼斌：支援服务水电站建设做好移民工作，我们的初步经验是：
首先，必须把加强领导作为搞好移民安置工作的关键。省委、省政府对支援金沙江水电站建设高度重视，省委、省政府的相关领导多次深入一线指导检查工作，作出了重要指示，帮助昭通解决了许多困难和问题。市委、市政府始终把移民工作列入重要议事日程，建立定期和各个层面研究移民问题的工作机制，并明确一名副市长重点抓援建工作。同时，成立了市、县（区）移民机构，为支援服务工作较重的昭阳、巧家、永善、绥江、水富配备了一名专职副县（区）长主抓移民工作。在市级层面建立了对口支援电站库区经济社会发展工作机制。市直各部门根据各县（区）的建议，制定了对口支援工作方案，并拟定了分年度的对口支援工作计划，明确工作措施和向上级对口部门争取支持的具体项目和内容等。
其次，必须严格执行相关政策，为做好移民安置工作提供保障。移民安置工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，如何做好工作，政策是关键。2007年7月，四川省政府出台了《向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见》，确定了向家坝水电站库区农业移民多渠道、多形式安置的指导思想、基本原则、安置的基本方式和标准。所涉县（区）结合实际制定了相应的配套措施，出台了许多管理规定。
几年来，在执行移民安置、审查移民资格、移民资金管理等方面做到了严格政策、依法依规，推行政务公开，做到了公开、民主、透明。这些做法，既保障了移民的合法权益，又兼顾了社会各方面的利益，使得我市移民安置工作得以规范有序、顺利地向前开展。
第三，必须切实把维护好移民的根本利益作为做好移民安置工作的核心。在开展移民工作中，我们始终按照“移民为先，移民为重”的原则，坚持实现移民的生产发展、生活改善、安居乐业的根本目标，千方百计妥善安置好移民，切实维护好移民的根本利益；始终站在讲政治、顾大局、谋长远的高度，按照国家和省委、省政府关注民生的一系列要求，以科学发展观统领全局，实实在在的帮助移民解决困难和问题。
记者：移民资金是高压线，绝不允许挪用、挤占。在加强移民资金监管方面，昭通做了哪些工作？
夜礼斌：几年来，宜宾市各级各部门始终以高度的政治责任感和使命感，把管好用好移民资金纳入党风廉政建设的总体部署之中，加大监管力度。按照国家和省里的有关规定，市县都建立了资金管理专户，坚持严格审批，按计划、按进度、按合同、按项目拨款，及时将各项移民补偿、补助资金发Ｅ到移民手中＃竣向移民梗浚渴金的使用情况＃浚勘加强对移民资金的内部审计＃靠唬苦督和检查措剩浚况到项目清？?、独立核算、单独设帐、单独编制会议报表、档案齐全，确保移民资金安全运行。今年，通过国家审计署、云南省审计厅对我市“两站”移民资金和后扶资金的专项监督审计，没有发现贪污和挪用移民资金等违法现象，有效地保证了移民资金安全运行和合理使用，为移民工作的圆满完成提供了保证。
记者：从昭通做移民工作的经验中得知，宣传发动工作是做好移民工作的基础。请介绍昭通开展移民政策宣传工作的做法？
夜礼斌：市、县移民部门和库区各县党委、政府深入开展了一系列宣传教育活动，充分利用各种宣传舆论媒介多层次、全方位宣传，以宣传《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等一系列移民法规政策为重点，最大限度地征得广大移民群众的广泛参与和支持；采取干部职工包户等措施送政策上门，与移民攀亲结友，深入移民群众家中，宣讲政策，了解移民意愿，让移民群众深刻透彻地理解政策。通过积极的宣传和主动的工作，在努力为移民解决困难和诉求的同时，也赢得了广大移民群众的理解和信任。
在“两站”施工区移民搬迁安置过程中涌现出了许多“舍小家、顾大家”的感人事迹和典型，移民群众以实际行动支持国家建设。在我们依法移民的同时，深切感受到我市“两站”库区广大移民群众是懂理明法和乐于奉献的，他们以最大的努力使其在就业形式、耕作方式、民族风俗等方面适应迁入地的社会环境。为此，付出了常人难以想象的艰辛。也正是有了广大移民的无私奉献，为“两站”建设工作的顺利推进奠定了坚实的基础。
记者：向家坝水电站涉及昭通水富、绥江、永善等县移民六万多人，这将是一项十分艰巨的工作，为确保向家坝工程移民工作顺利开展，将采取哪些措施？
夜礼斌：做好下步的移民工作，要在继续坚持以往行之有效的工作措施的同时，根据新形势、新任务、新要求，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意为移民服务的宗旨，认真做好移民工作。一是要加大移民政策宣传。要通过以会代训等方式加大移民政策培训，着力提高各级领导、党员、干部掌握政策、遵守政策、执行政策的能力；充分利用广播、电视、网络、宣传专栏、宣传手册等形式，增强移民政策宣传的深度和广度，使移民群众能知晓政策、熟悉政策、配合工作，为移民工作营造良好氛围。二是逐步建立县、乡（镇）两级与移民的对话平台＃肯格按照移民相关？?策解决好移民群众合理的诉求，保护好移民的利益，为移民工作推进提供保障。三是要加快实物指标复核调查速度。尽快完成淹没区人口、房屋、土地分解等实物指标复核调查成果公示，加快个体工商户、企业的复核调查工作，及时开展门面调查，同时加强移民档案管理，为移民各项工作的顺利开展奠定坚实的基础。四是要加快移民控制性工程建设进度。按照省、市的统一安排和部署，紧紧围绕向家坝水电站二期围堰移民的搬迁安置任务，尽快完成移民安置点场平、二期围堰移民统安房等工程建设，及时启动道路及桥梁、移民安置房等控制性工程建设，为移民搬迁安置创造条件。五是要加快制定移民安置实施方案和实施细则。结合各县移民工作实际，在确保移民利益的前提下尽快制定出移民安置实施方案和实施细则，为移民工作的顺利开展提供可靠的保证。
