昭通市委书记夜礼斌访谈

发布日期:2008年12月30日


以水电建设为契机  改变昭通贫穷落后面貌
    ――访云南省昭通市委书记夜礼斌
    云南省昭通市位于云南省东北部,地处川、滇、黔结合部。昭通是出滇入川的要冲,自古就有“咽喉西蜀、锁钥南滇”之称;境内资源丰富,已知矿产资源33种,现已探明储量22种,其中煤炭储量165。82亿吨。褐煤蕴藏量达82亿吨,居我国南方第一;铅锌矿居全省第二,硫铁矿为全国五大矿区之一;有色金属为云南三大基地之一;水电资源居全省第一,烤烟、茶叶、魔芋、天麻、竹笋等享誉省内外。但由于以交通为主的基础设施落后和国家发展战略的调整,昭通的发展滞后了,2007年人均GDP、人均地方财政收入全省排名倒数第一;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入全省排名倒数第二。对于这样一个相对贫困的西部地区,金沙江溪洛渡、向家坝水电站的建设又给他们带来了什么?
    记者:对昭通的发展现状和发展趋势,您作何评价?结合金沙江下游溪洛渡、向家坝水电站的开工建设,昭通市制定了什么样的发展计划?
    夜礼斌:总体来说,昭通现阶段还处于开发进程缓慢、效益显著滞后、经济总量小、发展质量低、指标排名靠后、财政困难的欠发达阶段。当前,昭通迎来了千载难逢的重要战略发展机遇期:随着西部大开发战略的全面实施和建设社会主义新农村的深入推进, 国家更加注重统筹区域协调发展,更加关注贫困地区的建设;国际国内对能源、原材料的需求不断扩大,昭通丰富的能源、矿产、生物和人力资源优势进一步凸显;省委、省政府和有关部门更加关注昭通的扶贫、救灾、产业培植等工作,为争取政策和资金支持创造了条件;贯穿昭通南北的交通大动脉-昆水全线通车,昭通又恢复了连接长江经济带、攀西经济区和出滇入川、南下东南亚大通道的特殊交通区位优势;最重要的是,全市广大干部群众思改革、谋发展的思想高度统一,愿望迫切,加快发展已是民心所向、众望所归。  
    溪洛渡、向家坝水电站的开工建设,对加快我市脱贫致富步伐,推动经济社会有好又快发展,具有十分重要的意义。结合向家坝等一批重点工程建设,并紧紧围绕昭通的基本市情,市委在今年8月召开的二届七次全会上,进一步完善了今后一个时期昭通经济社会的发展思路,即:必须以党的十七大精神为知道,坚持科学和谐发展这个主题、抓住转变发展方式、转换体制机制两个关键,打牢交通通讯、水利设施。城镇建设三个接触,实施工业强市、科教兴市、依法治市、可持续发展四大战略,着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业,力争通过“十一五”后三年及“十二五”期间的不懈努力,使昭通主要经济指标在全省的排名明显前移,全面提升昭通的影响力和综合实力,实现富民强市的新跨越。
    记者:向家坝水电站从2004年开始筹建以来,工程进展顺利,得到了地方政府的大力支持 ,请谈谈昭通市委市政府5年来在支持服务国家重点工程建设中所做的工作。
    夜礼斌:多年来,昭通各级党委、政府和广大人民群众以支援国家重点工程建设为己任,为金沙江水电建设的顺利开展做了大量卓有成效的支援服务工作,为国家重点工程建设作出了重要贡献。
    5年来,支援国家重点工程建设中,所有的主要工作有:一是在规划滞后、补偿标准未明确、配套政策不完善的情况下,完成了溪洛渡、向家坝施工区移民搬迁安置任务。二是以迁得出为重点,以稳得住为核心,以能致富为目标,组织开展了溪洛渡、向家坝、白鹤滩电站库区移民安置工作调研,基本摸清了家底,明确了工作思路。三是本着“特事特办,急事急办”的原则,以超常规的工作方式,及时转报和办理了向家坝水电站筹建工程控制性项目的相关手续,保证了向家坝工程按计划开工。四是抓紧各项接触设施建设,为电站建设创造良好施工环境。建成高桥电站、盐津至水富110千伏输电线路等一批配套基础设施;组建了向家坝公安分局、税务分局等分支机构;建成水麻高速公路,强化进出施工区公路的交通秩序的整治和路面保通,保证向家坝工程对外交通畅通;完成了一批项目的前期准备工作。五是规划建设了一批夏秋冷凉蔬菜、冬春反季蔬菜、优质粮食、水果和肉蛋奶基地,并陆续启动建设,确保农副产品生产供应等后勤保障。六是全面贯彻落实《行政许可法》,明确执法主体规范执法行为,尽量避免对电站建设的交叉检查、多头执法和乱检查、乱收费、乱罚款行为,为电站建设营造良好的法制环境。七是建立健全群防群治网络,加强社会治安综合治理,积极预防和妥善处置各类突发事件,切实维护电站建设区域的社会稳定,为工程筹建创造了良好的治安环境。八是建立了市委、市政府与三峡总公司之间的定期会商制度,建立了市直相关部门、项目所在县与工程项目部之间的定期联系和交流制度。初步建立了市县之间、部门之间的联系和重大事项报告、通报制度,加强了与省级有关部门的汇报和衔接。
    记者:在支持服务向家坝工程建设中,地方政府提出了支持服务国家重点工程建设和加快地方建设“两手抓”的战略,请介绍5年来在抢抓机v的??程中地方经济的发展情况。
    夜礼斌:金沙江下游水电开发是三峡工程之后,国家兴建的又一宏大工程,是昭通建设云南重要能源基地的重要组成部分。全市各级各部门按照市委、市政府的要求,坚持以科学发展观统领全局,在全力支援水电站建设的同时,着实实施“依托大项目,拉动大发展”战略,有力地促进了全市经济的发展。从2004年到2008年(2008年数据为预计数),全市生产总值从147元亿增加到273亿元,增长54%。其中,第一产业从44亿元增加到64亿元,增长了17%;第二产业从51亿元增加到118亿元,增长86%;第三产业从51亿元增加到91亿元,增长54%。全社会固定资产投资从60亿元增加到16亿元,增长132%。社会消费品零售总额从41亿元增加到73亿元,增长80%。城镇居民人均可支配收入从7712元增加到10000元,增长了30%。农民人均纯收入从1171增加到2000元,增长了71%。
   在地方经济取得了又好又快发展的同时,我们也深感到,我市在抢抓机遇,充分发挥大项目、大企业对加快地方发展方面还做得不够,作用还没有充分发挥。与三峡总公司得合作还有待进一步探索和协商。在今后的开发过程中 ,我市将进一步加强与三峡总公司的联系,争取不断拓宽合作领域,促进和带动地方经济加快发展,也希望三峡总公司进一步加大对昭通经济社会发展的支持力度,真正通过水电开发实现双赢、多赢目的。
    记者:目前移民工作的进展情况,请谈谈支持服务水电站建设做好移民工作的工作经验 
    夜礼斌:支援服务水电站建设,做好移民工作,我们的初步经验是:一是加强领导,是做好移民安置工作的核心。省委、省政府对支援金沙江水电站建设高度重视,省委、省政府的相关领导多次深入一线指导检查工作,作出了重要指示,帮助昭通解决了许多困难和难题市委、市政府始终把移民工作列入重要议事日程,建立定期和各个层次研究移民问题的工作机制,并明确一名副市长重点抓援建工作。同时,成立了市、县(区)移民机构,为支援服务工作较重的昭阳、巧家、永善、绥江、水富配备了专职副县(区)长主抓移民工作。在市级层面建立了对口支援电站库区经济社会发展工作机制。市直各部门根据各县(区)的建议,制定了对口支援工作方案,并拟定了分年度的对口支援工作计划,明确工作措施和向上级对口部门争取支持的具体项目和内容等。今年以来,已先召开市委常委会、市政府常务会、市委市政府与三峡公司高层协调会等专题会议近20个,研究解决移民工作中存在的突出问题。
    二是严格执行相关政策,是做好移民安置工作的保障。移民安置工作是一项复杂的系统工程,牵涉到方方面面,如何做好工作,政策是关键。2007年7月,省政府在绥江召开了金沙江向家坝,溪洛渡水电站云南库区移民搬迁安置工作现场办公会,会议认真研究了“两站”库区农业移民安置问题,依据国家相关法律法规,结合向家坝水电站库区的实际情况,出台了《向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见》,确定了向家坝水电站库区农业移民多渠道、多形式安置的指导思想、基本原则、安置的基本方式和标准。这是坚持以人为本,,创新移民安置思路,多渠道、多形式安置农业移民的具体体现。所涉县(区)结合实际制定了相应的配套措施,出台了许多管理规定。几年来,在执行移民安置、审查移民资格、移民资金管理等方面做到了严格政策、依法依规,推行政务公开,做到了公开、民主、透明。这些做法,既保障了移民的合法权益,又兼顾了社会各方面的利益,使得我市移民安置工作得以规范有序、顺利地向前开展。
    三是,切实维护好移民的根本利益,是做好移民安置工作的关键。电站建设关乎国民经济全局,其中也包含了库区的利益,水库淹没造成的损失是移民为换取全局利益作出的牺牲,移民作为一个特殊群体,为电站建设作出了重大奉献,理应受到尊重和善待,但由于政策、体制上的一些原因,在实施搬迁安置的过程中,许多工作在短期内无法满足移民群众生产生活需要,移民地今后发展的空间和前景期望值失衡,抵触情绪打,形成了社会不稳定因素。开展移民工作中,我们始终按照“移民为先,移民为重”的原则,坚持实现移民的生产发展、生活改善、安居乐业的根本目标,千方百计妥善安置好移民,切实维护好移民的根本利益;始终站在讲政治、顾大局、谋长远的高度,按照国家和省委、省政府关注民主的一系列要求,以科学发展观统领全局,帮助移民解决实实在在的困难和问题。
    四是严格资金监管,是做好移民安置工作的重点。几年来,我市各级各部门始终以高度的政治责任感和使命感,把管好用好移民资金纳入党风廉政的总体部署之中,加大监管力度。按照国家和省里的相关规定,市县都建立了资金管理专户,坚持严格审批,按计划、按进度、按合同、按项目拨款、及时将各项移民补偿、补助资金发放到移民手中,并向移民公开资金的使用情况,同时加强对移民资金的内部审计,强化监督和检查措施,做到项目清楚、独立核算、单独设帐、单独编制会议报表、档案齐全,确保移民资金安全运行,今年,通过国家审计署、云南审计厅对我市“两站”移民资金和后扶资金的专项监督审计,没有发现贪污和挪用移民资金等违法现象,有效地保证移民资金安全运行和合理使用,为移民工作的圆满完成提供了保证。
    五是认真做好宣传发动工作,是做好移民工作的基础。市、县移民部门和库区各县党委、政府深入开展了一系列宣传教育活动,充分利用各种宣传舆论媒介多层次、全方位宣传,以宣传《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等一系列移民法规政策为重点,最大限度地争得广大移民群众的广泛参与和支持;采取干部职工包户等措施送政策上门,与移民攀亲结友,深入移民群众深刻透彻地理解政策。通过积极的宣传和主动的工作,在努力为移民解决困难和诉求的同时,也赢得了广大移民群众的理解和信任,在“两站”库区广大移民群众市懂理明法和乐于奉献的,他们以最大的努力在迁入地重新适应和建立新的社会网络、就业形式、耕作方式、民族风俗等方面付出了常人难以想象的艰辛。也正是有了广大移民的无私奉献,为“两站”建设工作的顺利推进奠定了坚实的基础。
    记者:为确保向家坝工程移民工作顺利开展,将采取哪些措施 
    夜礼斌:做好下步的移民工作,要在继续坚持以往行之有效的工作措施同时,根据新形势、新任务、新要求,深入贯彻科学发展观,牢固树立全心全意为移民服务的总之,认真做好移民工作。一是要加大移民政策宣传。要通过一会代训等方式加大移民政策培训,着力提高党员干部掌握政策、遵守政策、执行政策的能力;充分利用广播、电视、网络、宣传专栏、宣传手册等形式,增强移民政策宣传的深度和广度,使移民群众能知晓政策、熟悉政策、配合工作,为移民工作营造良好氛围。二是逐步建立县、乡(镇)两级与移民的对话平台,拓宽与三峡总公司的会商机制,严格按照移民相关政策解决好移民群众的合理的诉求,保护好移民的利益,确保移民稳定,防止群体性事件的发生,为移民工作推进提供保障。三是要加快实物指标复核调查速度。尽快完成淹没区人口、房屋、土地分解等实物指标复核调查成果公示,加快个体工商户、企业的复核调查工作,及时开展门面调查,同时加强移民档案管理,为移民各项工作的顺利开展奠定坚实的基础。四是要加快移民控制性工程建设进度。按照省、市的统一安排和部署,紧紧围绕向家坝水电站二期围堰移民的搬迁安置任务,尽快完成移民安置点场平、二期围堰移民统安房等工程建设,及时启动道路及桥梁、移民安置房H控制性工程建设#浚科民搬迁安置创造条??。五是要加快制定移民安置实施方案和实施细则。结合各县移民工作实际,在确保移民利益的前提下尽快制定移民安置实施方案和实施细则,为移民工作的顺利开展提供可靠的保证。

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