赞三峡移民试点

　　长江电力国际公司 张永强    长江电力葛洲坝电厂 何莉

　　每个人的一生都有许多难以忘怀的往事，它深深地埋藏在记忆的深处，尽管有岁月流水不断冲刷，却仍然能洗出多姿多彩的照片。

　　三峡总公司成立20周年，笔者跟一名筹建处老水电谈及二十年前的往事，印象最深的是参与了库区和坝区开发型移民试点。二十年前他怀着一个建设三峡大坝的美好愿望，来到刚刚成立三峡总公司筹建处工作。起始2年因为一些原因，三峡工程150方案没有确定。86年，三峡工程重新论证后，国务院三峡地区经济开发办公室（简称三经办）组织实施了库区开发型移民试点，三峡总公司也在坝区实施了开发型移民试点。在库区老水电以特邀观察员身份参加了几次考察活动，看试点，提意见。在坝区，可以看，可以干，完成领导交办的具体任务，负责联系沟通和协调。工程之初，三经办组织相关同志到国内已建水库、大坝到处转，到处看，了解移民搬迁情况，倾听介绍经验。过去移民搬迁多是采用补偿救济的输血型办法，搬出去不再管，不能从根本上改变库区贫困面貌，不能让移民过上富裕安定的日子。移民补偿经费按规定给了，敲锣打鼓欢送移民，外迁出去了，可是过了一年半载，不能融入当地社会，钱花光了，生产生活不习惯又回来了。为什么？移民倾诉：“实在没办法，外迁地方风沙大，天太冷，住不惯，金窝银窝不如自己的土窝，还是回来好”。移民干部既无奈又头疼。天天反映，经常上访，份内工作不管也不行。管也难管，只得应承，再给钱，再安置，两次、三次，多次拖延时间。

　　三峡工程移民百万是个大难点，中央在总结过去几十年经验教训之后，提出移民搬迁要改变过去一次性补偿的办法，实行开发型移民方针，并首先在三峡库区、坝区试点，作法是，变输血型移民为造血型移民，通过大农业开发，发展种植业、养殖业、农牧加工业以及旅游、服务、第三产业各种办法促使库区经济起飞，增大移民环境容量，从而为移民就地后靠，就地安置，发家致富，奔向小康创造条件。三经办负责计划的制定、项目的平衡、资金的使用以及检查、落实和组织考察活动。建行、三峡总公司同志陪伴参观见证，没有具体任务要求。三经办处长领头，工作开展顺利。库区人民对考察组的到来非常高兴，热烈欢迎。他们讲：盼星星，盼月亮，终于盼来三峡工程有望上马的今天，相信我们的好日子一定不会太远。他们以最朴实、最真诚的大碗酒、填饭和五道席的盛情接待来客，让来客深感尴尬和不安。表示一定反映库区人民的意见和要求，促使三峡工程早日上马，让每个库区移民，都能有一个富裕美好的明天。考察包括听取规划、实施、结果情况报告；试点现场考察参观；倾听移民的意见和呼声；调整和预选新项目等项内容。报告交三经办供参考，以便做的更好。具体项目有柑橘种植、建材厂搬迁、化妆品研制、榨菜厂扩建、食品加工、道路桥梁改造迁建，工厂企业提前试点搬迁等多种。项目选择一般都是些效益好的小企业、小项目。投入少，见效快，群众急需。借款多在百八万元左右，半年或一到两年就可以见效，还回借款，用于其它项目的再开发，滚动利用。试点让群众看到了光明，遥见到了幸福生活的可能。群众讲：几十年过去了，三峡工程不上不下，不三不四，不死不活，规划不得批，资金不得投入，房子不得盖，工厂不得迁，道路桥梁不得修，我们比人家已经落后了二、三十年，实在等不得，拖不起。如今国家借给钱，派人帮着干，得到好处归我们，当然举双手赞成，希望多试点。三峡库区地理气候条件适宜柑橘和其它果类、蚕桑、药材、花卉等经济作物生长。柑橘三年可以结果，五年可以亩产千斤，八到十年盛果期，能产两、三千斤，比种粮食收入高几倍，很合算。巴东旧县坪李XX仅用三、四百元借款开发一亩柑橘园，三到四年时间就还清了借款，摆脱了贫困。坝区在刘家河，苏家坳同样进行了柑橘种植试验，和其它项目一样，也收到了好的效果。通过几年移民试点实践，逐步探索出了以大农业为基础的开发型移民新路子，就是为造血型移民奠定基础，创造条件，投入资金，发展库区经济，壮大库区经济实力，增大移民环境容量，从而为就地后靠，就近安置，基本上在本县、本乡消化，一般不远离外迁。这样既节约了移民经费，也免除了远距离迁徙造成的背井离乡之苦。全国人大考察团、政协考察团、论证专家组考察团，陆续亲临三峡库区，亲眼看了三峡移民试点，亲耳听了库区移民的肯定态度，搬得出，安得稳，能致富，也就放心地对三峡工程投了赞成票。可以说没有三峡库区、坝区开发型移民试点的实际表现，也就没有三峡工程如此顺利建成的今天。当然也有不足和缺点，97年，随着三峡工程建设顺利进展，两岸移民陆续迁移、后撤，也产生了一些问题和困难，有些县乡经济发展和移民环境容量受到多种因素制约和影响，必须根据国家对口支援政策，组织部分移民外迁，他们同样搬得出，安得稳，能致富。不管内迁、外迁，三峡移民都为三峡工程做出了巨大牺牲和贡献，都应该高歌颂扬和称赞。