探索创新“资本+”模式 加速推进“共抓”格局

本网讯（李曲）长江是中华民族的母亲河，水系庞大，水资源总量约占全国的35%，长江流域山水林田湖草浑然一体，是我国重要的生态安全屏障。一段时期以来，“大招商”“大开发”给长江生态系统敲响了警钟：化工围江、废水偷排、码头林立、采砂泛滥、湿地萎缩……面对严峻的形势，习近平总书记为长江经济带发展开出治本良方——“不搞大开发、共抓大保护”，推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。

为全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，推动长江经济带发展领导小组要求三峡集团深度融入长江经济带、在共抓长江大保护中充分发挥骨干主力作用。由此，三峡集团作为长江流域最具实力的中央企业之一，积极认真履行国家赋予的新使命新任务，深度参与到长江经济带生态修复和环境保护建设中来。两年多来，从“开发长江”到“保护长江”，三峡集团通过组建长江环保集团，发起成立国家级的长江绿色发展投资基金和长江生态环境工程研究中心，牵头成立长江生态环保产业联盟，设立长江生态环保专项资金，搭建起五大业务协同平台，有效推动长江大保护各项工作快速落地见效。

长江环保集团作为三峡集团开展长江大保护业务的实施主体，以城镇污水治理为切入点，充分发挥三峡集团资本和行业影响优势、全国性业务平台综合管理优势、区域性地方平台沟通协调和资源获取优势、专业技术型企业技术研发和创新优势，以资本合作为纽带、以项目合作为重点、以缓解地方政府财政压力为导向，围绕“资本+全国性业务平台”、“资本+区域性地方平台”、“资本+专业技术型企业”的总体思路，打造利益共同体，推动有显示度的重大项目快速落地、理顺污水处理价格机制、地方水务平台市场化改革等重点工作，形成可复制、可推广的共抓长江大保护城镇污水治理新模式。

　　长江环保集团与行业重点企业开展股权合作

以资本运营为手段，

助力快速形成长江大保护业务布局

长江环保集团以“资本+”为抓手，积极发挥整体规划与资本投资能力，充分结合地方平台公司优势，在合作区域规划、设计、投资、运营一批水环境项目，快速实现业务布局，整合并盘活长江沿线存量项目，探索出可复制推广的资本运营模式。

围绕公司战略布局和能力培育方向，以“资本先行参与进入，业务项目同步策划落地”为指导，通过资本投资方式重点开展管网运维、污泥（协同餐厨垃圾处理）等方面产业化落地，快速实现成果转化。2019年，长江环保集团先后与15家企业和地方水务平台对接确定了8个平台股权合作方案，实质性推进股权投资落地。通过研究潜在标的技术逻辑，将之与长江大保护治理需求匹配，部分标的已作为跟踪类标的，根据条件成熟度实施股权投资“跟踪一批，投资一批，合作一批”。同时积极推动被投资企业“为我所用”，并为被投资企业赋能。

　　长江大保护首个新建成的污水处理厂——江西九江白水湖污水处理厂进入试运行阶段

通过投资并购和股权合作，

培育长江环保集团的生态环保核心能力

通过“资本+”模式，长江环保集团参股一批优秀水务公司和专业化技术公司，以股权合作带动业务合作、技术引进和人才培养。如长江环保集团与北控水务组建设立双平台公司，实现合作双方团队、技术和管理的融合，促进长江环保集团生态环保核心能力的提升。

引入行业领军企业，共同搭建长江环保集团控股的平台（公司），逐步形成市政污水管网排查、整治与修复、管网建设（改造）与运营的业务能力。一是通过并购、技术入股等多种方式推进与行业领军企业的合作，解决存量管网提标改造工程难度大的问题。二是建立完善的投融资机制，解决管网资金需求大的问题。三是推进污水管网建设运营市场化，解决投资回收期长的问题。政府将存量污水管网运营及新增管网建设运营交由市场，依据市场情况测算确定污水处理的运营价格与补贴标准。四是通过大比例参股投资产业链关键环节标的，以此为基础搭建相关平台，快速形成长江环保集团业务核心能力。

　　通过“资本+”模式盘活地方水务资产，

　　激发地方企业活力，缓解地方政府负债压力

长江环保集团通过资本手段，深度参与地方政府持有的水务资产，为地方政府开展水环境治理提供资金，为地方政府债务纾困提供新的途径。通过战略入股地方平台公司并启动体制改革，激发企业活力，探索长期项目合作开发模式，推动公司长期可持续发展，同时发挥地方平台公司优势，研究地方供排水价格机制调整方案，探索市场化机制，缓解地方政府财政压力。

通过梳理长江干流沿江城市城镇污水处理项目，与沿江12个城市进行对接互动或实质性开展地方平台的股权合作。沿江城市已有一定存量污水处理能力，部分城市初步实现了城镇污水处理“一城一主体”格局乃至供排水一体化。长江环保集团通过股权合资、项目合作、企业并购等多种方式，探索“资本+”模式，投入增量资金接手相关城市污水处理厂、管网等水务平台存量资产，不断提升城镇污水处理规模和厂站运行效率。

地方政府通过股权受让、成立合资公司等方式向长江环保集团转让存量污水处理相关资产获得资金，在不增加政府债务规模的情况下，盘活资产存量，带动新增投资，加大对污水管网等基础设施新的有效投资，实现资产变资本、资本变股份，打造资产、资本和项目良性循环。

通过资本注入，理顺地方政企关系，解地方政府所困，务实高效地促进股权合作，助力合作项目落地见效，实现区域环境治理目标，推动地方平台企业转型升级，打造央地合作样板。以区域平台为中心，有序开展沿江长江大保护工作，努力推动长江经济带高质量发展。加强区域资源整合，推动地方平台企业坚持市场化、专业化运作，通过股权合作，实现技术、人才累积，助力长江环保集团快速提升环保领域专业能力体系建设。

　　长江环保集团与地方水务企业开展战略合作

　　探索创新体制机制，

　　初步形成共抓长江大保护投融资模式

“共抓长江大保护体制机制创新是根本，是关键。没有体制机制创新，治污难以为继。”长江环保集团党委书记、董事长赵峰表示。

共抓长江大保护不能没有“真金白银”的资金支持。为此，三峡集团建立了资金保障支持体系协助实施“资本+”模式。以自有资金作为公司主导和参与项目的资本金来源，以长江绿色产业投资基金，撬动一些社会长期资金，作为项目资本金来源之一。利用国家政策性贷款为股权平台、长江大保护项目投资提供低成本的债权资金。以承担国家赋予的长江大保护骨干主力作用为使命，成立长江大保护专项资金，在引导科学治水、开展技术项目试点示范的基础上，重点推进以时间换空间，支持地方理顺污水治理价格机制等相关工作。

通过股权投资参股污水治理行业全国性龙头企业，全面开展资本、业务、平台、项目合作，实现资金、管理优势与龙头企业技术、经验、项目资源优势互补。协助地方政府将污水处理收费标准逐步调整到覆盖污水处理、污泥处理处置、管网运维成本和合理利润，并且建立成本跟踪和污水处理服务费动态调整机制。同时，与地方企业积极开展流域区域污水治理开发一体化经营，探索生态效益价值化的实现路径，以综合开发、土地增值反哺环境治理。

自2018年国家赋予新使命新任务以来，长江环保集团围绕促进长江经济带高质量发展这条主线，以城镇污水治理和城市水环境综合治理为抓手，在安徽芜湖、江西九江、湖南岳阳、湖北宜昌四个试点城市推动谋划一批重点治理项目，目前已开始全面落地建设，实现了由 4 个城市试点先行、向 16个沿江市县拓展合作、再向全江11省市转段、全面铺开的“三个阶段”转换。截至2020年3月底，已落地项目308个，累计落地投资总额已达645.4 亿元。

今年，长江环保集团将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神，坚持疫情防控与复工复产两手抓，紧紧依靠有关部委及沿江省市的指导支持，按照“在建一批、开工一批、储备一批”，分类推进共抓大保护合作项目，确保顺利完成全年目标任务。2020年，全年计划安排新增长江大保护落地投资600-800亿元，确保到年底累计落地投资额突破1000亿元大关。面对如此艰巨的任务，长江环保集团将更加注重推进“资本+”工作，“资本+”也必将发挥更加重要的作用。

　　本文图片由长江环保集团提供