全国人大代表唐冠军建议：尽快建立健全长江上游水库群联合调度体制机制
据长航局消息 当前，随着国家对长江上游干支流水电的持续开发，长江上游已初步形成了水库群。上游水库群的建设和运行对调整我国能源结构，改善长江流域防洪、灌溉、航运、水环境保护等发挥了重要作用。但是，长江上游水库群联合调度体制尚未建立、运行机制不健全、管理法规不完善，使充分发挥水资源综合效益尤其是航运效益缺乏有力的制度保障，与实现习近平总书记提出的打造长江全流域黄金水道的目标还有较大差距。针对这种情况，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军提出尽快建立健全长江上游水库群联合调度体制机制，保障长江航运健康发展的建议。他认为，尽快在国家层面建立健全长江上游水库群联合调度体制机制，切实保障长江水资源综合利用，对于加快长江黄金水道建设，依托长江建设中国经济新支撑带至关重要，应引起国家有关部门高度关注。
目前，长江上游干流及其支流雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江等水电开发势头强劲，已经建设了长江三峡、金沙江溪洛渡、向家坝等一大批库容大、调节能力大的综合利用水利、水电枢纽工程。据统计，长江上游梯级水库总调节库容1000余亿立方米、预留防洪库容500余亿立方米。2015年前可以投入运用且总库容1亿立方米以上的水库近80座，总兴利库容600余亿立方米，防洪库容约380亿立方米。
长江上游的水电开发对实施西部大开发战略、调整我国能源结构、促进生态文明建设意义重大，同时对长江航运也有积极的一面，如梯级渠化航道可以改善库区航道条件、延伸通航里程，通过流量控制可以使河道流量年内分配较为均衡等。但是，受水库蓄、泄水时间和流量的影响，对长江航运也带来不容忽视的不利影响。
数据显示，雅砻江二滩水电站1998年建成蓄水后，每年枯水期下泄流量减少时，直接导致长江宜宾至重庆段航道水位下降，航道尺度难以达到保障航运安全畅通的标准。三峡工程建成后，三峡枢纽至葛洲坝枢纽'两坝间'38公里航道，汛期通航条件受限。2012年，'两坝间'因汛期通航水流条件恶化，屡屡实行禁航和限航，导致待闸船舶积压增多。据有关机构权威研究：向家坝、溪洛渡水电站随着装机容量的增加，汛期两座大坝各自的坝下游近坝河段航运条件将恶化；枯水期受向家坝水电站日调节影响，坝下游近坝河段航运条件也将恶化。将来，随着水库群规模扩大、梯级水库数量增多，如果水库群中的各个水库根据自身发电需要在枯水期前同时蓄水，或在汛期前同时放水，将会对长江航运带来极为不利的影响。
现行的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《长江洪水调度方案》等法律法规和行政规章，对水利枢纽运行和水库调度都有原则要求，但有关航运的事项很少涉及，缺少配套的行政法规和行政规章。再比如近两年，由长江防总编制、经国家防总批复同意的一年一度的《长江上游水库群联合调度方案》，重点是长江防洪调度和水库蓄水调度，却缺少保障长江航运安全和畅通的水位、流量、通航水流条件、电站日调节、水库消落等有关规定。现行法规的不完善，现有体制机制的不健全，使得对长江上游水库群的联合调度没有建立起良好的体制、完善的机制，无法统筹考虑防洪、航运、发电等各方面的需求而进行科学调度。
唐冠军认为，长江黄金水道建设和长江上游水电开发目前均处于快速发展期，应尽快建立长江上游水库群联合调度体制机制，只有各部门深化合作、协调发展才能缓解长江三峡水库防洪、蓄水、消落调度对三峡库尾、'两坝间'、坝下游航运的影响，才能改变金沙江向家坝以下近坝河段汛期和枯水期的困难局面，长江航运安全和畅通才能有保障。他建议，以《中华人民共和国水法》为上位法，制定长江上游水库群联合调度（或者长江流域水库群联合调度）的行政法规或行政规章，尽快完善现行法规体系。同时由国家发改委牵头、相关部委和省市参加，建立长江流域水库群联合调度（或者长江上游水库群联合调度）协调领导小组，尽快完善水库群联合调度的体制机制。
发布日期：2014年03月07日
