新家园里奔前程

新家园里奔前程


――16余万三峡外迁移民在安置地勤劳创业

□ 本报记者　王波　特约记者　郎诚


记者前言

　　截至26日，加上新增外迁移民，已经有16.5万名三峡移民告别故土，迁移到上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、江西、安徽、湖南、湖北、四川等26个省市，以及重庆市和湖北省的非库区县。移民外迁，不仅为三峡工程按计划蓄水、三峡工程如期发挥综合效益作出了巨大的贡献，不仅为保护三峡库区生态环境作出了贡献，同时也为移民致富、提高移民的生活质量开辟了新的生存、发展空间。三峡移民，在中国移民史上写下浓墨重彩的篇章。

外迁移民的深远意义
　　移民外迁的起因和主要目的是为了保护三峡库区的生态环境和提高移民的生活质量。从1985年移民试点到1999年以前，三峡库区农村移民的安置方式基本上是就地后靠。1999年以后，国家考虑到三峡库区环境容量和生态环境保护的实际情况，作出了鼓励和引导三峡库区农村移民外迁安置的重大决策，指出：“要坚持多种方式安置农村移民的方针，因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路结合起来。特别是要制定鼓励外迁的政策。”1999年5月，国务院移民工作会议正式提出移民工作“两个调整完善”的方针，大力提倡和鼓励农村移民外迁安置，三峡外迁移民由此拉开了帷幕。

　　不了解三峡库区生态环境状况的人，很难理解中国政府为什么要下这么大决心和力气组织十余万移民外迁的行为，也无法理解三峡库区这项史无前例的移民外迁的深远意义。浩浩荡荡的长江水，自西向东日夜奔流，来到三峡地区，突然被两岸对峙耸立的万仞高山收束在数百公里长的峡谷内。库区人民世代就在这高山峡谷中生活、劳作、繁衍生息。正因为库区山高坡陡，环境容量十分有限，生态环境脆弱，而且随着水库蓄水位升高，大量耕园地将被淹没。为保护库区生态环境，国家作出了规定，25度以上坡地必须停止开垦，已经开垦的土地要逐步退耕还林。这使库区原已存在的人多地少的矛盾进一步凸现。如果单纯采取移民后靠安置，库区人地矛盾很难缓解，水土流失将更为严重，移民生存发展空间也十分有限。在外迁移民之前，少数地方已存在耕地面积不足、耕地质量较差、配套建设不足等问题。
修建三峡工程功在当代，利在千秋，其 主要目的是为防治长江中下游洪水，保护洞庭湖区和江汉平原1500万人民生命财产和2300万亩耕地的安全。三峡库区百万人民为此作出了牺牲，告别故土，迁移他乡再建家园。为了避免过多开垦荒地造成的水土流失和环境污染，国家确定部分移民外迁。政府组织库区更多的农村移民外迁安置，不仅保护了库区生态环境，减轻了库区移民安置压力，增强了库区经济发展的后劲，而且也为外迁移民自身发展提供了广阔的空间。截至目前，三峡库区已经搬走的16.53万移民，如果以人均占用耕地0.5亩计算，已经为库区“让出”约8.2万亩耕地。而外迁移民在安置地都获得了人均1亩以上的耕地，无论数量还是质量均优于库区，外迁移民的生产生活条件得到了较大改善。

共谱外迁壮举
　　按照外迁工作的程序，政府组织的移民外迁，在接到移民任务之后，迁出地开始外迁宣传动员，然后由移民主动报名，迁出地移民部门审查、确定外迁移民资格。接下来，迁出地和接收地（安置地）进行对接，主要是双向调整，迁出地组织移民代表到安置地对安置点、建房点和耕种土地等进行考察，并签订安置合同；与此同时，安置地政府也派人到迁出地对移民资格进行审查。随后，由安置地政府和移民部门负责组织移民建房，一般于6月份左右完成。7、8月份外迁运输活动陆续展开。通过迁出地、迁入地和交通运输等部门的通力合作，移民外迁不仅拉近了迁入地干部群众和三峡库区的距离，而且增进了迁出迁入地之间的经济合作和友好交流。

　　为保障移民9月顺利在安置地入住、入耕、入学，三峡外迁移民选择在错开农忙季节的6至8月份进行。盛夏酷暑季节，成千上万移民出发了。移民中，年长者高龄达八九十岁，年幼者有刚满月的婴孩。为保证移民不掉不伤不亡，移民干部让出最好的舱位、铺位给年老、生病的移民，自己睡统舱、坐硬座。6年来，为顺利完成这项工作，移民干部心系库区、情系移民，任劳任怨，做出了巨大贡献。忠县监察局副局长张兰权长期带病在第一线做移民外迁动员工作，直至病逝在工作岗位上；巫山县政府干部冯春阳冒雨到大昌镇动员移民外迁，返回县城途中突遇洪水暴发，不幸殉职。

　　移民迁入的11个省市都选择了土地容量充足、交通便捷、经济环境较好的地方作为外迁移民的安置地，移民举家外迁到新环境，各安置地通过开展帮扶、生产技能培训、实行税费减免等优惠政策，扶持移民发展二、三产业，以使移民的生产和生活迅速达到当地农民的平均水平。湖南衡阳开展了政府投？ 拾锓觥⑹邢鼗?关捐赠帮扶、党员干部带头帮扶、专业大户传带帮扶、技术部门包干帮扶、驻地农户结对帮扶的“六帮扶”责任制，对移民户采取给“一块地”解决吃饭，帮“一个项目”解决花钱，安排“一个劳动力”解决就业，使移民走上逐步致富的道路。山东省除了向移民提供优惠政策，帮助移民从事第三产业外，还对个别因突发事故等造成生活困难的移民及时给予社会救济。一系列帮扶措施，使山东省7000多移民生产水平比迁入前整体提高。

　　据统计，到2002年底，三峡库区累计外迁农村移民14万人，其中由政府组织的出省（市）安置的移民7万多人，占了外迁移民人数的一半一上。此外，湖北省和重庆市还在辖区内的非库区安置了4万多人，移民自己投亲靠友、分散自主外迁2.5万人。从2003年起，为进一步缓解库区人地矛盾，减轻库区安置压力，国务院作出了三峡库区新增2.53万名农村外迁移民任务的要求，其中重庆市库区移民2.34万人，湖北库区1900人。截至目前，新增外迁移民搬迁已进入尾声，最后一批来自奉节县的836位移民将于8月29日抵达江西省宜丰县。

他乡走上致富路
　　据了解，所有安置地县市都选择了条件较好的地方作为三峡移民安置地，多数安置地生产、生活条件都优于迁出地。如浙江将移民安置在素有鱼米之乡之称的杭州、嘉兴、湖州地区；广东将移民安置在经济发达的珠江三角洲地区；山东把本省安置条件最好的青岛、烟台、威海、济南、潍坊等5个市用于移民安置。绝大多数安置地移民承包的土地人均达到了1亩左右，有的省市人均耕地达到了1.2亩以上，且移民的承包地大多为稳定高产的熟地，水利设施基本配套，离移民住地较近，便于耕作，这为移民安居乐业、勤劳致富打下了良好的基础。从住房方面看，政府组织的外迁移民人均住房面积都达到了27平方米以上，且砖混结构的楼房居多。移民点大多在国道、省道两旁，水、电、路等基础设施配套，有的安置地还将程控电话和闭路电视架设到了移民点，一些移民搬入新居后就安装了电话，购买了彩电，移民的生产生活条件和环境与库区相比，有了相当的改善和提高。

　　重庆市云阳县水磨乡江南村移民覃敬明，老家是旅游景点张飞庙所在地，祖祖辈辈靠旅游服务和务工经商作为生活来源，素有“早上出门子，中午坐馆子，晚上数票子”之说。为建设三峡工程，张飞庙迁移，周围的居民也要外迁，覃敬明开始时想不通，他曾经作为反对移民外迁有名的“强硬派”，上过中央电视台《实话实说》栏目。后？ 从捎谒?的思想转变，带动了本乡１１３名移民于２００１年６月顺利远迁江苏省东台市三仓镇安家落户。3年后，覃敬明通过发展养殖业在安置地发家致富。今年6月1日，三峡工程下闸蓄水，中央电视台《经济半小时》栏目又采访了覃敬明，这时的他一再要求新闻媒体告诉家乡的父老乡亲：三峡移民在东台市过得安心、舒心，请家乡人民放心。

　　38岁的雷小安，移民前在宜昌办家具厂，日子过得滋润。老家云阳县普安乡中洋村要被淹了，他忍痛结束在宜昌的业务，带着全家搬到江西省永修县张公渡村。在新的家园，他办起酒作坊，又利用酒渣喂养肉猪。现在，他的酒在当地销售不错，一年还有60多头肉猪出售，加上养母猪、售仔猪，一年有近20000元收入。现在，雷小安翻盖了楼房，新建了猪圈。他认为，江西搞农业的发展前途也大，不比搞家具加工差。

　　山东省潍坊市有来自重庆忠县的815位移民，在新家生活两年多收入整体提高，56%移民户购买了农用车、收割机等生产设备，68%的移民户添置了摩托车、电冰箱、洗衣机等，有30%的移民户开办了酒厂、饭店、商铺等，开始第二次创业。山东寿光市化龙镇移民熊德国投资10万元购买联合收割机，每到麦收季节即赴安徽、河南等地收割，仅此一季的收入就有50000元。田马镇孟桥村移民彭善龙等十几个移民联合投资近50万元，合股建起寿光市三峡春酒厂，年销售收入近100万元，发展势头喜人。

愿把他乡作故乡
　　三峡库区山高坡陡的自然环境铸就了三峡移民勤劳善良、特别能吃苦的性格。迁到安置地后，面对比库区要好得多的生产、生活条件，移民们甩开了膀子发展生产，收获到丰硕果实。外迁移民不仅以其勤劳肯干的精神赢得安置地人民的尊重和称赞，而且凭借自己的努力迅速适应了安置地的生产、生活环境，逐渐融入当地社会。

　　外迁到江西的秭归移民，几乎每户都在当地承包了荒地，开垦后种上从秭归带来的柑桔树。江西方面给予移民诸多优惠政策，希望通过三峡移民的种植柑桔致富的榜样作用，激发当地农户种植柑桔的热情。如今，眼瞅着越干越欢的移民，安置地农民不禁称赞有加：“在这里，他们干得比我们还好了！”

　　2001年8月，重庆市忠县 井乡移民朱光权与本乡25户迁居山东省。天生勤劳、肯干的三峡移民很快让当地人刮目相看。在当地从帮扶下，他们很快掌握了北方农作物的耕种方法，掌握了北方的生活技能，如生炉子、烧暖气等等。朱光权本人不仅养猪，在种好自家4亩土地之余，又开了1亩多荒？ 兀？稚匣ㄉ?、高粱、绿豆。村里干部看他如此能干，又以5400元的年薪，聘请他管理村里的苗圃。

　　2003年７月１日，从重庆市云阳县栖霞乡龙门村迁到江苏省大丰市的外迁集体移民给老家的父母官写了一封热情洋溢的感谢信，感谢他们为移民们选的新家，感谢当地干部群众的关心。并报告他们“第一个夏收就与当地农民一样，收获了前所未有的堆积如山的粮食”。

　　随着时间的推移，搬迁到安置地的三峡移民已经深深地把根扎在安置地。日子久了，他乡即故乡，在他们看来，第二故乡的新生活也很美。 

发布日期：2004年08月27日