切实做好水库移民搬迁安置和后期扶持工作

――2007年湖北移民工作综述□ 本报通讯员 许腾芳

　　2007年，湖北省移民系统以服务三峡工程、南水北调中线工程、清江流域水电开发工程和实施国家新的水库移民后期扶持政策为重点，以构建和谐库区安置区和移民安稳致富为目标，以规范移民管理和加强机关自身建设为基础,全面完成了年度各类水库移民工作任务,有力促进了库区安置区经济发展和社会稳定。
　　全面完成年度移民搬迁安置任务
　　围绕175米蓄水目标做好三峡工程四期移民工作，湖北省移民局会同三峡库区各级政府认真实行目标管理责任制，组建工作专班深入迁建一线，加强工作协调和检查督办，较好地完成了今年移民搬迁任务，为三峡工程提前一年蓄水至175米水位运行奠定了良好基础。截止2007年11月底，搬迁四期移民7351人,占年计划的101%,建房28.5平方米,占年计划的97.6%,完成投资4.12亿元,占年计划的96%。截止2007年底,累计搬迁三峡移民260087人,完成投资85.37亿元。
　　继续贯彻“两个调整”方针，在完成原规划外迁农村移民26900人任务的基础上，追加移民外迁安置2000人的任务。至2007年12月中旬，28900人的外迁安置任务全部完成，有效缓解了库区安置容量的压力，提高了移民安置质量。
　　按照进度服从质量的原则和“四制”管理要求，对湖北省三峡库区三期未治理的235处、防护总面积115.45万平方米的高切坡加大了治理的力度。截止2007年11月底，完成施工图设计及审查的项目214处，占91.06%；完成施工招投标的项目197处，占83.83%,其中公开招标172处，占87.31%，邀请招标的项目25处。其中竣工项目122处，面积57.38万平方米，分别占总任务的51.91%和49.7%。截止2007年底,高切坡治理累计完成投资1.97亿元。
　　同时，认真做好地方水电工程移民的指导工作，全力以赴抓好后扶政策实施工作，加强组织领导，明确工作责任；加强宣传教育，政策深入人心；扎实做好基础工作，准确核定人口；强化工作措施，认真搞好政策兑现。及时化解矛盾，维护社会稳定。
　　妥善解决一批移民突出难点问题
　　今年以来，湖北省移民局始终把关注民生，实现好、维护好、发展好广大移民群众的根本利益作为移民工作的出发点和落脚点，多次深入坝库区和移民安置区调查研究，积极向国务院有关部门和省委省政府建言献策，努力推动解决三峡坝库区、隔河岩坝区、中央直属水库以及后扶政策实施中的一些难点问题。
　　（一）狠抓三峡工程移民突出问题处理和库区产业发展
　　一是圆满完成库区移民概算调整工作。会同库区县市，积极配合长江委等有关部门，反复研？ 亢耸悼馇?农村移民安置、城（集）镇迁建、专业项目复建、学校、医院复建、重大个案调整等九大类困难和问题，圆满完成库区移民调概增资10.8亿元的任务，为解决库区移民迁建难点问题奠定了坚实基础。二是坝区移民遗留问题得到妥善处理。新增投资2.96亿元（静态）的坝区移民安置完善方案已经国务院三峡建委批准，目前正在组织宜昌市、夷陵区、秭归县编制完善坝区移民安置实施方案，报省政府批准后组织实施。三是制订了三峡工程城镇移民扶助办法。按照国务院办公厅关于三峡工程城镇移民扶助工作会议精神要求，积极与重庆市沟通磋商，起草了湖北省处理三峡库区移民遗留问题的管理办法，已征求库区各级政府和省财政厅意见，待进一步修改后，报省政府批准施行。四是库区产业发展取得新的成果。今年，根据国家产业、环保和移民政策的要求，按照经济效益与社会效益相统一的原则，共申报、审批2006、2007年度库区产业基金项目223个，安排投资计划3.17亿元。目前，2006年度项目实施进展顺利，对库区经济发展起到了“助推器”的作用。全年共组织各类移民技能技术培训班223期39488人次。其中，培训后推荐安排就业3727人，劳务输出转移劳动力2482人。
　　（二）着力解决后扶政策实施连带影响问题
　　按照“关注民生、实事求是”的原则，坚持从实际情况出发，积极推动了后扶政策实施相关连带问题的解决。一是充分利用出台的库区基金政策，支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展社会规划，支持库区防护工程和移民生产、生活设施维护，解决水库移民的遗留问题。二是提请省政府研究了原享受粮贴的移民继续享受原标准的粮食补贴政策，省财政厅追加了2006年-2007年粮补资金3688万元，妥善解决了移民享受粮补的问题。三是根据国发[2006]17号文件要求，初步制订了解决小水库移民生产生活困难问题的实施方案，从提高全省全部销售电量电价每千瓦时0.5厘筹措的资金中解决小水库集中安置村（组）的困难问题。
　　进一步规范移民管理工作
　　一是加强计划管理，调整优化移民规划。配合国务院三峡办完成了三峡移民资金计划执行情况的检查，检查表明我省三峡移民资金与移民任务“双包干”执行良好；配合长江委规划设计院继续优化南水北调工程库区移民规划，移民安置居民点和基础设施交通项目投入有较大幅度增加，农村移民补偿投资较总体可研增加8.1亿元。
　　二是加强资金管理，确保移民资金安全。加强对三峡移民新增资金的管理，配合三峡办开展了三峡库区未？ 卫砀咔衅孪钅孔式鸹?查；完成了湖北省三峡移民投资总结算；委托审计师事务所对三峡工程文物资金进行了项目审计。
　　三是加强项目管理，确保工程建设质量。针对我省水库类型多样，移民工程项目数量多、分布广的实际，在项目管理上严格实行项目合同制、项目法人制、招投标制、工程监理制，加大项目监管力度，严格验收标准，确保了各项移民工程达标合格。制订了《湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》，已经省政府批准实施。
　　四是加强三峡水库管理，保证水库安全运行。根据三峡建委和湖北省政府关于加强三峡水库管理工作的要求，湖北省移民局会同省直相关部门和库区各级政府，认真履行水库管理职责，富有成效地开展了各项管理工作。实施了干支流漂浮物清理工作，较好地保证了水库水质、大坝和航运安全；推广了“猪―沼―果”等生态模式，加强“一建三改”（建沼气池和改灶、改厕、改栏）工作，减轻水库农业面源污染；组织库区县（区）开展了消落区土地和库岸调查摸底工作，制定了库岸保护的地方性管理制度；调查了库区各类灾害体基本情况，建立了监测制度，制定了应急处置方案；开展了“7？1”示范项目工作，编制申报了湖北省库区支流航道整治利用方案，兴山县高阳镇及周边农村人畜饮用水源防污治理方案和巴东县长江干支流船舶污染防治方案并已启动。消落区治理、生态屏障建设、农村截污、城镇截污、生态多样性保护等项目，正在积极组织申报。 

发布日期：2008年02月04日